各县（市、区）市场监管局、发改局、经信局、司法局、自然资源和规划局、商务局、综合行政执法局、政务服务局，中国人民银行乐清市支行，国家金融监督管理总局各县（市、区）监管支局：

《温州市推进个体工商户全生命周期服务增值化改革实施方案》已经市委全面深化改革委员会第七次会议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

温州市市场监督管理局           温州市发展和改革委员会

温州市经济和信息化局                 温州市司法局

温州市自然资源和规划局     　         温州市商务局

温州市综合行政执法局     　        温州市政务服务局

中国人民银行温州市分行 　　　　国家金融监督管理总局

温州监管分局

2024年5月10日

（此件依申请公开）

温州市推进个体工商户全生命周期服务增值化改革实施方案

个体工商户是温州经济发展的活力、潜力和韧性所在，在带动就业增收、便利群众生活、改善基本民生方面意义重大。为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”和政务服务增值化改革，大力激发个体工商户内生动力和创新活力，持续提升发展质量和市场竞争力，全面服务“双万”城市建设，助力打造全省高质量发展第三极，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标要求

聚焦市场准入、生产经营、提升发展、有序退出等个体工商户全生命周期各阶段发展实际需要，依托个体工商户联席会议制度，充分发挥各职能部门作用，梳理定制式、套餐式、模块式增值服务举措，让个体工商户预期更稳、信心更满、干劲更足、活力更强，不断提升稳定经营能力，提高生存周期和活跃度，推动全市经济高质量发展，为我市塑造“温暖营商”品牌、打造全省高质量发展第三极提供强力支撑。

到2024年底，主体规模进一步壮大，全市在册个体工商户总数超100万户，吸纳就业175万人以上。主体质量进一步提升，新增“个转企”5000家，个体工商户三年存活率达到60%，活跃度达到70%，企业占比进一步提高。主体信贷进一步优化，新增个体工商户首贷户8000户以上，新增个体工商户贷款400亿元，个体工商户信用贷款60亿元，持续扩大个体工商户融资覆盖面。主体活力进一步释放，进入“个转企”动态培育库数达2万户，进入省市县级“名特优新”动态培育库数达2000户以上。

二、基本原则

（一）个体为本、需求导向。立足个体工商户视角，创新沟通交流机制，主动感知回应需求，推动从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”，不断增强个体工商户获得感。

（二）多元协同、系统集成。推动政府、社会、经营主体三方协同，强化政府主导，注重部门联动，积极引导中介机构、行业协会等机构参与，充分整合各类资源要素，加强政策集成衔接，全方位提供增值化有感服务，形成全社会强大合力。

（三）精准帮扶、确保实效。充分考虑个体工商户发展的多样性、复杂性和参差性，注重提升政策精准性、针对性和科学性，为不同类型、阶段的个体工商户“量身定制”增值化服务举措，切实释放政策红利。

（四）量质并举、突出质量。始终着眼个体工商户持续健康发展，不得增加个体工商户负担，不得强制要求转型升级，不得将个体工商户数量指标纳入考核体系,注重质量和效益，推动实现量的合理增长和质的有效提升。

（五）闭环跟踪、长效评估。加强信息归集，常态化跟踪、监测、分析个体工商户存续状态、经营规模等发展状况，及时做好政策调整衔接，评估增值化服务改革整体成效。

三、主要举措

（一）打造自由便捷的准入准营体系。

1.强化市场公平准入。实施市场准入负面清单管理，持续排查清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，允许个体工商户依法平等进入除国家规定的市场准入负面清单以外的行业、领域、业务。落实公平竞争审查制度，制定市场准入、资质许可等涉及经营主体经济活动的政策时，不得对个体工商户制定或者实施歧视性措施。（市发展改革委、市市场监管局）

2.增值登记许可服务。深化商事服务领域增值化改革，打造一站式准入准营体系，创新食品、餐饮、经营者变更、“个转企”等多个“一类事”服务场景。探索标准地址库建设，便利经营场所登记，简化关联许可审批程序。实施经营主体歇业集成服务改革，完善歇业配套政策和服务。提升窗口服务质效，落实首问负责、一次性告知、限时办结、好差评等制度，提升个体工商户办事获得感。（市市场监管局、市人力社保局、市住建局、市医疗保障局、市税务局、市数据局、市住房公积金管理中心，市级各有关许可部门）

3.压缩电力接入工程审批时限。精简个体工商户和“个转企”企业用电外线接入工程审批流程、时限，组织相关部门实施并联审批，确保10（20）千伏项目审批时间压减至7天内，对于0.4千伏及以下低压供电、200米以内高压供电的电力接入工程，实行告知承诺、审批改备案或取消审批等方式办理。推动实施水电气网联合报装一类事。（市综合行政执法局、市自然资源和规划局、国网温州供电公司）

4.创新开展“个体码上贷”。深化国家电子营业执照集成创新先行先试和全省增值化改革“企业码”试点，推动电子营业执照作为个体工商户的首要身份代码，试行个体工商户“企业码+收款码”联合服务模式，通过“企业码”和银行“收款码”平台同步归集个体工商户经营数据，建立“个体码上贷”授信模型，提升个体工商户群体信用贷款可得性、便捷性。（市市场监管局、市数据局、人民银行温州市分行、国家金融监督管理总局温州监管分局）

（二）打造全面通识的入市培训体系。

5.集成入市培训内容。借鉴国内外先进做法，集成各部门入市经营教育内容，联合高校、协会编写面向个体工商户、具有温州特色的简明通识教材，提供免费基础性教育培训，让个体工商户从开办之初就加强合规经营意识、提升管理经营水平。到2024年底，编制入市“一册”教材3个类别以上。（市市场监管局、市人力社保局、市税务局、市公积金管理中心、市发展改革委）

6.创新开展入市“第一课”。打造“好‘个’课堂”系列品牌，依托第三方机构、现场窗口、网络平台，协同行业协会、市场组织，采取“送教上门”方式，向新开办个体工商户业主推送主体经营须知、安全生产规范、法律合规指引、内部管理体系等生产经营所需的通识规范要求，并为重点领域个体工商户提供在线培训考核服务和营业选址、布局设置等具体从业辅导，提升个体工商户守法经营意识和发展信心。（市市场监管局）

7.优化线上智能服务。创新知识图谱构建，探索运用人工智能大语言模型技术，打造面向个体工商户的智能问答、文本生成等多种应用场景，提供全天候在线辅导。在线推送许可（资格）证到期、违规提示、信用修复、双随机抽查迎检等提醒服务。（市市场监管局、市数据局、市经信局）

（三）打造精准高效的培育成长体系。

8.开展个体工商户精准画像。归集人力社保、税务、市场监管、人行等部门数据，根据成立时间、经营规模、营收水平、纳税记录、社保缴纳情况等条件，将从事经营的全量个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”。在全量分型基础上，坚持政府主导、自愿参与、择优分类、公正公开原则，将产品和服务质量较为突出、形成地方特色优势、传承非物质文化遗产或民间传统技艺、“四新”经济形态个体工商户择优划分评定为“名、特、优、新”四类。同时，建立完善动态数据库，结合注册登记信息和日常监管工作实时更新数据，形成动态管理机制。（市市场监管局、市人力社保局、市税务局、市公积金管理中心、人民银行温州市分行）

9.实施分型分类帮扶培育。按照“三型”（生存型、成长型、发展型）、“四类”（名、特、优、新）采取精准帮扶措施，提升个体工商户发展质量。支持和培育有一定品牌影响力和知晓度的知名小店和“网红店铺”，挖掘培养以弘扬民间传统技艺、保护传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”“老艺人”“老商号”，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域的经营样板。鼓励个体工商户自主申报“名、特、优、新”四类，依据个体工商户发展状况给予平台引流、褒扬激励、社会宣传、金融支持等政策。（市市场监管局、市人力社保局、市文化广电旅游局、市税务局、人民银行温州市分行、国家金融监督管理总局温州监管分局）

10.全链支持“个转企”。大力支持个体工商户转型升级为企业，优化“个转企”登记机制，实施便捷变更登记。“个转企”企业可继续使用原字号并保留行业特点，对原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权、荣誉，支持转移至转型企业名下。全市域推行“个转企”三年免费基础代理记账服务，降低转企运行成本。对“个转企”企业给予全方位金融优惠政策扶持，对转企后符合条件行业的中小微企业研发费用按规定享受加计扣除政策。（市市场监管局、市自然资源和规划局、人民银行温州市分行、市税务局、国家金融监督管理总局温州监管分局）

（四）打造闭环有感的解题帮扶体系。

11.构建诉求高效闭环解决机制。依托“帮企云·企业之家”，开通个体工商户专区，打通政务服务“好差评”等系统，做到个体工商户问题全归集、尽解决。建立与个体工商户常态化沟通交流机制，动态梳理、及时发现、妥善解决因政策调整或不配套不完善、行政监管不到位等导致个体工商户合理诉求长期得不到解决的问题，并推动经验做法固化为制度成果。健全个体工商户发展市县两级监测分析体系，定期开展网络问卷、抽样调查和实地走访，引入省个体工商户公共信用评价结果，全面综合反映个体工商户发展状况。（市市场监管局、市经信局、市数据局、市政务服务局、市统计局、市税务局、市人力社保局、人民银行温州市分行、市发展改革委）

12.创新金融综合支持。鼓励银行运用金融科技提升个体工商户以“信”换“贷”能力，创新线上批发授信“秒贷型”产品，推广“预授信”信用融资模式。深化基层“小微主体金融服务站”建设，开辟个体工商户注册商标、专利等知识产权质押融资绿色通道，推动个体工商户信用贷款和首贷扩面增量。优化银担合作机制，深化“双保”助融，破解个体工商户因缺少抵押担保导致的融资难题。探索开展营业中断损失保险，鼓励保险机构为个体工商户提供多样化保险产品，增加个体工商户财产安全、员工安全、公共责任等风险保障。（人民银行温州市分行、市市场监管局、国家金融监督管理总局温州监管分局、市人力社保局）

13.扩大经营场所供给。支持双创示范基地、小微赋能中心、电商园等建设“零创空间”、“个体工商户之家”等创业帮扶平台，为个体工商户提供低成本、便利化经营场所。鼓励小微园吸纳优质个体工商户入园发展。鼓励农贸市场设立自产自销、平价摊位、共富摊位等公益化交易区，为创业提供便利。各县（市、区）政府统筹考虑城乡社区服务体系建设需要，为从事居民服务的个体工商户提供租金低廉的经营场所。（各县〈市、区〉政府、市自然资源和规划局、市市场监管局、市人力社保局、市经信局）

14.提供“法治护航”援助。深化个体工商户公共法律服务站建设，拓建个体工商户法律服务律师团，以法律服务面对面形式，构建“基层所干部+公职律师+专业律师”三层服务响应机制，积极为个体工商户提供法律法规咨询、风险防范化解、权益保障、涉法涉诉信访、矛盾纠纷调解等法律服务，实现优质法律服务资源向个体工商户有效流动。（市市场监管局、市司法局）

15.强化技术帮扶和技能培训。将个体工商户纳入计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施服务范围，提高个体工商户技术、质量管理能力和质量竞争力。加大职业技能培训力度，深入开展个体劳动者“技能富业”和平台经济劳动者素养提升行动，针对急需、紧缺的职业（工种）组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。（市市场监管局、市人力社保局、市个体劳动者协会）

16.支持线上平台经营。积极引导个体工商户应用新业态、新模式，实现线上线下经营融合发展。招引国内大型直播平台在温设立直播中心，孵化和培育本土MCN机构，利用头部电商平台资源优势深耕温州传统优势产业赛道和特色细分产业赛道。依法规范平台企业收费行为，按照质价相符、公平合理原则确定支付结算、平台佣金等服务费用，促进合理定价、透明收费。督促平台企业依法公示服务协议和交易规则，充分听取经营者意见。培育“绿色直播间”，开展网络直播助农共富行动。（市商务局、市市场监管局、市农业农村局、市投资促进局）

17.激发消费拓展市场。推进“一刻钟便民生活圈”建设，引导个体工商户进社区，定期开展城市夜生活节、“我爱夜温州”夜间文旅消费季、创意市集等活动，推动形成特色街区，集群运营实现可持续发展，长效激发消费热度。建设“烟火气、幸福感”放心农贸市场，激活农贸市场发展业态。围绕国内国际双循环，引导个体工商户更好融入产业链、供应链体系，在生产、分配、流通等环节有效拓展发展空间，实现上下游、产供销有效衔接。（市商务局、市文化广电旅游局、市市场监管局）

18.强化正向激励引导。加强“小个专”党建，推动市场监管所“小个专”党建工作指导站应建尽建，引领个体工商户正确发展方向，培育选树各具特色的党建典型，发挥示范引领作用。开展“最美温州人·最美个体劳动者”、先进个体工商户、放心消费单位等选树活动，鼓励先进个体工商户参评劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手等，并按照规定对先进典型予以褒扬激励，弘扬个体劳动者精神。广泛开展个体工商户服务月活动，集中纾困帮扶，并引导全社会关心、关爱个体劳动者。（市市场监管局、市委宣传部、市人力社保局、市总工会、市工商联、市个体劳动者协会）

（五）打造柔性无感的监管执法体系。

19.实施无感监管模式。深化个体工商户“信用+风险”随机抽查，在“四新”经济行业探索实施触发式监管，全面推行“事前提醒提示、事中无事不扰、事后轻微行为免罚轻罚”的无感监管体系。完善“双随机”监管机制，加强随机抽查事项、任务整合，优化“进一次门、查多项事”，双随机抽查占比达到60%以上，跨部门联合双随机监管率保持在40%以上。深化信用修复“一件事”改革，推进“一次申请、结果互认、两网联办”，提高个体工商户信用修复感受度。（市市场监管局、市发展改革委、双随机业务相关市级部门）

20.创建柔性执法模式。规范自由裁量标准，推行轻微违法依法减罚免罚制度，最大限度给予个体工商户容错纠错空间。统筹兼顾城市商业经营活力和城市市容环境有序，推进“夜经济”、“地摊经济”等城市经济新业态发展，经县级以上人民政府批准，在安全规范基础上统筹布局、规范设置和合法经营，科学设置临时市场、外摆商业网点、夜市街区等。（市综合行政执法局、市市场监管局、市商务局、各有关执法部门）

21.强化公平竞争治理。争创2024年省域公平竞争政策先行先试改【】革试点项目，打造具有温州辨识度的商业秘密保护模式，提升知识产权保护水平，推动全国统一大市场建设。推进反垄断执法，防止具有市场支配地位的企业挤压个体工商户生存空间，依法查处涉及个体工商户的不正当竞争行为，维护公平公正竞争秩序。强化价费行为监管，完善价费公示制度，开展个体工商户缴费负担常态监测与专项整治，进一步减轻个体工商户负担。（市市场监管局）

四、工作要求

（一）加强组织领导。个体工商户全生命周期服务增值化改革是事关政府服务、民生就业、经济发展的一项重要工作，各地各部门要高度重视，切实加强组织领导，压实工作责任。各县（市、区）要抓好本地区的牵头协调，确保全市“一盘棋”推进。

（二）加强责任落实。各地各单位要结合实际，制定推进方案，谋深谋细各项改革举措，建立健全“常态化收集、集中式攻坚”问题化解机制，明确任务书、时间表和路线图，大胆探索创新，勇于攻坚克难，推动各项任务落地落细。

（三）加强协同联动。加强市级各部门横向协同和市县两级上下联动，形成强大工作合力。市场监管部门要充分发挥个体工商户联席会议制度作用，定期召开例会，统筹谋划工作体系，协调解决工作过程中存在的难点问题。人力社保、人民银行等部门要结合职能，为个体工商户制定并落实最优政策，切实释放改革红利。各地结合自身优势推动创造性落实和改革先行先试。

（四）加强宣传激励。用好主流媒体和新兴媒体资源，向全社会广泛宣传个体工商户全生命周期增值化服务政策，提升政策知晓度和受惠面，营造良好氛围。完善工作评价体系，全面评估改革成效，充分发挥评价正向引导作用。鼓励各地各部门打造各具特色的亮点工作，积极做好经验做法总结、典型案例推广。