为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”和政务服务增值化改革，大力激发个体工商户内生动力和创新活力，持续提升发展质量和市场竞争力，全面服务“双万”城市建设，助力打造全省高质量发展第三极，温州市市场监管局联合市发展改革委、市经信局、市司法局、市自然资源和规划局、市商务局、市综合执法局、市政务服务局、人民银行温州市分行、金融监管总局温州监管分局共同制定了《温州市推进个体工商户全生命周期服务增值化改革实施方案》（以下简称“《方案》”）。
一、起草背景
个体工商户是推动实体经济发展的重要力量。目前，全市共有个体工商户98.82万户，占经营主体总量的69.63%，带动167万人就业，在参与国内大循环、畅通经济微循环、便利群众生活、改善基本民生、推动共同富裕中发挥着不可或缺的作用。目前，增值化改革更多聚焦企业层面，个体工商户对人才、金融、科创、法律等方面需求难以得到有效满足，仍面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等困难，发展信心不足，生存质量有待提高。同时，网络直播、微商电商等“新个体经济”层出不穷，也呼唤着政策的创新和激励。因此，着眼于我市个体工商户长期健康发展，亟需聚焦市场准入、生产经营、提升发展等个体工商户各阶段发展实际需要，整体谋划全生命周期服务增值化改革，加快制定本《实施方案》。
二、方案内容
《实施方案》包括目标要求、基本原则、主要举措、工作要求四个方面：
（一）目标要求。依托个体工商户联席会议制度，充分发挥各职能部门作用，梳理定制式、套餐式、模块式增值服务举措，让个体工商户预期更稳、信心更满、干劲更足、活力更强，不断提升稳定经营能力，提高生存周期和活跃度。到2024年底，主体规模进一步壮大，全市在册个体工商户总数超100万户，吸纳就业175万人以上。主体质量进一步提升，新增“个转企”5000家，个体工商户三年存活率达到60%，活跃度达到70%，企业占比进一步提高。主体信贷进一步优化，新增个体工商户首贷户8000户以上，新增个体工商户贷款400亿元，个体工商户信用贷款60亿元，持续扩大个体工商户融资覆盖面。主体活力进一步释放，进入“个转企”动态培育库数达2万户，进入省市县级“名特优新”动态培育库数达2000户。
（二）基本原则。《实施方案》提出五项基本原则。一是个体为本、需求导向。立足个体工商户视角，主动感知回应需求，推动从“有什么、给什么”转变为“要什么、给什么”。二是多元协同、系统集成。政府、社会、经营主体三方协同，充分整合各类资源要素，全方位提供增值化有感服务，形成全社会强大合力。三是精准帮扶、确保实效。充分考虑个体工商户发展的多样性、复杂性和参差性，为不同类型、阶段的个体工商户“量身定制”增值化服务举措。四是量质并举、突出质量。始终着眼个体工商户持续健康发展，不得增加个体工商户负担，不得强制要求转型升级，不得将个体工商户数量指标纳入考核体系,推动实现量的合理增长和质的有效提升。五是闭环跟踪、长效评估。常态化跟踪、监测、分析个体工商户存续状态、经营规模等发展状况，评估增值化服务改革整体成效。
（三）主要举措。《实施方案》提出五个方面21条举措，一是打造自由便捷的准入准营体系，强化市场公平准入，增值登记许可服务，压缩电力接入工程审批时限，创新开展“个体码上贷”。二是打造全面通识的入市培训体系，集成入市培训内容，创新开展入市“第一课”，优化线上智能服务。三是实打造精准高效的培育成长体系，开展个体工商户精准画像，实施分型分类帮扶培育，全链支持“个转企”。四是打造闭环有感的解题帮扶体系，构建诉求高效闭环解决机制，创新金融综合支持，扩大经营场所供给，提供“法治护航”援助，强化技术帮扶和技能培训，支持线上平台经营，激发消费拓展市场，强化正向激励引导。五是打造柔性无感的监管执法体系，实施无感监管模式，创建柔性执法模式，强化公平竞争治理。
（四）工作要求。主要对各地、各有关部门提出四方面要求，包括加强组织领导、加强责任落实、加强协同联动、加强宣传激励，确保政策有效落地、全市一体推进。
三、主要特点
一是突出集成增值。聚焦个体工商户全生命周期，聚合市场监管、综合执法、人民银行等多个部门职能，协同行业协会等多侧资源，提供了准入准营、入市教育、培育成长、解题帮扶、监管执法全链条增值服务。二是回应现实关切。聚焦我市个体工商户生存、发展痛点难点，提出金融综合支持、扩大经营场所供给、“法治护航”援助、质量技术帮扶、权益保障等具有现实针对性的举措。三是强调健康发展。明确不将个体工商户数量指标纳入考核体系，更加注重分级分类精准培育，通过实施无感监管、柔性执法，公平竞争治理，进一步优化营商环境，推动可持续健康发展。四是鲜明温州特色。基于温州优势工作，全省率先推出“个体码上贷”、入市“第一课”、建设个体工商户专区、个转企”三年免费基础代理记账等创新举措，展现温州辨识度和先行性。
四、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：温州市市场监督管理局
解 读 人：注册分局
联系电话：0577-8926174