温食药安委〔2024〕1号

                                                                    温州市食品药品安全委员会关于印发

                                                             2024年温州市食品药品安全工作要点的通知

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

《2024年温州市食品药品安全工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                       温州市食品药品安全委员会

                                                                                                                                                               2024年6月 25日

                                                                         2024年温州市食品药品安全工作要点

今年是中华人民共和国成立75周年，是温州冲刺万亿级地区生产总值、千万级常住人口“双万”城市的重要一年，也是我市食品药品治理现代化先行全面推进之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于食品药品安全工作的重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，以满足企业发展需求和群众对美好生活的向往期盼为目标，聚焦食药领域“三支队伍”建设，夯实基础提升高水平保障能力；聚力风险隐患靶向治理，防范重大食品药品安全事故（件）和重大舆情；聚能政务服务增值化改革，建设“浙里食安”共同富裕标志性成果，赋能行业健康发展，助力温州“强城行动”，为打造全省高质量发展第三极奉献力量。

一、压实责任链条，深化示范引领

1. 压实属地责任和部门监管责任。推行“三书一函”（《挂牌督办通知书》《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）工作机制。指导各地根据实际落实属地管理责任工作机制，开展包保督导工作；组织开展包保干部全覆盖培训、进行政策解读；在产在营获证食品生产经营主体包保督导完成率、督导发现问题整改率达到100%。（市食药安办负责）深化部门协调联动，有关部门依法履行部门监管和行业管理职责，齐抓共管，形成工作合力。（各有关部门按职责分工负责）签订水产品质量安全专项治理目标责任书。（市农业农村局负责）

2. 加强落实企业主体责任。创新构建食品安全分类分层监管体系，出台食品安全分级监督检查综合集成改革工作方案和指导意见，加强对生产、销售、餐饮等不同领域企业的分类指导，指导企业依法依规配齐食品安全总监和食品安全员，结合实际制定风险管控清单，加强对企业食品安全管理人员监督抽查考核，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。探索建立食品安全专项信用报告制度。开展药品上市许可持有人“头雁”质量安全主体责任意识提升行动，实施药品委托生产责任清单、持有人履责报告制度。开展医疗器械生产经营落实主体责任清单行动，推动医疗器械安全现代治理体系建设。深化化妆品主体责任清单覆盖行动，推广应用化妆品安全“入市第一课”在线培训考核增值化服务，探索“四位一体”化妆品质量安全负责人履职能力体系建设。（市市场监管局负责）深化农安信用监管，依据信用动态评价结果和风险等级实施差异化监管，鼓励各地积极探索对农安信用等级高的主体给予政策上的倾斜支持。（市农业农村局负责）

3. 推进创新示范引领。全力打造“浙里食安”共同富裕标志性成果建设。以食品生产经营主体为第一视角，推进“入市第一课”辅导行动、食品经营许可和备案管理改革等项目，优化营商环境，激发市场活力；立足温州资源优势和饮食文化，进一步发挥食品产业集群效应，培育壮大全产业链条，推动标准化、规模化、品牌化发展，形成一批“一地创新、全国推广”的重大改革成果，加快推进共同富裕和食品安全治理现代化先行。（市食药安办负责）

4.深化食安示范城市创建。对20类食品经营业态持续抓重点、攻难点、补弱点，精准施策，靶向发力，高质量完成业态迎检各环节准备；不断推进监管创新，动员社会各方广泛参与，通过构建多层次、立体化、渗透式食品安全宣传体系，有力提升群众的食品安全科学素养和食品安全满意度、获得感，力争交出食安国创满意答卷。（市食药安办负责）

5. 深化承诺达标合格证制度。加强食用农产品准出准入制度衔接，强化承诺达标合格证生产端规范开具和市场端收取查验相向发力的协同监管；开展10个重点品种的全程数字化追溯管理，升级优化承诺达标合格证终端应用，提高便民服务性。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

二、强化环节治理，规范管理水平

6. 加强农兽药残源头治理。全面开展受污染耕地分布县（市、区）源解析，形成污染源全口径清单，持续推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。（市生态环境局负责）深化食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年专项行动，持续严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。（市农业农村局、市市场监管局、市公安局按职责分工负责）

7. 落实重点品种专项治理。全面加强种养殖和流通环节的协同监管，落实多批不合格处置熔断措施，构建风险隐患发现、处置和责任传导的闭环管理体系。从控密度、转方式、减用药、强监管、抓追溯、强督考等方面综合施策，对鳊鱼、大口黑鲈、鲫鱼、乌鳢、牛蛙等养殖水产品药物残留问题开展精准整治。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）组织开展全市肉类产品综合治理提升行动，全力保障我市肉类产品质量安全，全面营造肉类产品放心、满意的消费环境。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）梳理确定重点地产食品品种及食品添加剂使用问题开展风险隐患治理，严防严控食品生产风险隐患，有效提升地产食品质量与安全水平。（市市场监管局负责）深入推进豇豆专项整治，因地制宜推进豇豆绿色防控技术，加强示范推广和培训指导。（市农业农村局负责）

8. 开展集中用餐单位食品安全整治。贯彻落实好《浙江省餐饮业高质量发展三年行动计划》以及《浙江省积极发展老年助餐服务实施方案》相关要求，协助做好省级地方标准《居家养老助餐服务规范》宣贯工作。推动硬件设施和软件管理双提升，全面推进学校食堂、养老助供餐食堂、医疗机构食堂等集中用餐单位食堂准入和后厨改造提升，确保学校食堂A级比例达30%以上，养老机构食堂B级以上达60%，老年食堂持证达100%。（市教育局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）开展校园食品安全专项治理行动，强化学校食堂承包经营食品安全管理制度制定和执行，规范学校与企业的权利义务，集中治理学校食堂存在的突出问题，严守不发生校园食品安全舆情和事件底线。规范提升学校食材集中配送企业，建成市级标准化校园食材配送单位50家，省级“阳光配送”企业30家，“阳光配送”覆盖率达到20%以上，推动学校食堂进货台账无纸化。（市教育局、市公安局、市卫生健康委、市市场监管局按职责分工负责）

9. 严查食药领域违法犯罪。深入实施“铁拳”“亮剑”“药剑”行动，深化食品药品安全巩固提升行动，聚焦重点领域查办一批食品药品安全违法案件，严打重处性质恶劣的违法行为。（市市场监管局负责）落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。（市法院、市市场监管局按职责分工负责）依法突出打击非法添加非食用物质、禁用农兽药以及超范围、超限量使用食品添加剂、农兽药违法犯罪，制售病死、死因不明、非法添加“瘦肉精”违法犯罪、注水注药畜禽肉制品以及私屠滥宰犯罪，制售及餐饮行业使用“地沟油”“口水油”违法犯罪等行为，以及通过网络直播平台、雇佣网红、直播带货等方式批量销售伪劣食品等违法犯罪活动。（市公安局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）扎实推进进口食品“国门守护”行动，严厉打击走私农食产品（含冻品）等违法犯罪活动。（温州海关牵头，市公安局、市商务局按职责分工负责）开展“特供酒”清源打链专项行动，问题线索闭环处置率、大要案核查销号率达到100%，违法生产经营行为实行100%开展全链条溯源排查。（市市场监管局、市公安局、市委网信办按职责分工负责）进一步深化食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿机制的实践探索，指导各地开展司法实践。（市检察院牵头，市法院、市农业农村局、市市场监管局、市粮食和物资储备局按职责分工负责）进一步规范食品安全犯罪案件缓免刑审查制度，确保依法严格适用缓刑。（市法院负责）

10. 强化重点领域食药安全规范化管理。实施生鲜门店动态纳管，强化生鲜门店计量器具管理和生鲜灯治理。加大网络餐饮商家监督检查，整治无堂食外卖等不合规行为。组织化妆品网络经营“净网”专项行动，实施网络销售化妆品质量安全市级抽检。（市市场监管局负责）强化跨境电商网购保税进口食品安全监管。（市商务局、温州海关、市市场监管局按职责分工负责）加强A级旅游景区、民航、铁路、国境口岸等食品安全管理，加强驻温部队副食品区域集中筹措入围供应商监管，确保食品质量可靠稳定。（市文化广电旅游局、市市场监管局、温州军分区、温州海关、温州机场集团按职责分工负责）

11. 推进民生实事项目。深入推进助企惠民“十件实事”之食安利民行动，建成省示范阳光食品作坊317家，市阳光食品作坊135家，打好食品小作坊高质量发展提升行动三年收官战。组织实施“菜篮子安全守护微改革”，加强监管快检，强化定性转定量衔接,积极探索智慧快检集成改革，明显提高阳性检出率，提升食品快检靶向性、准确率和运行效能。持续办好民生“药”事，加快推进民生药事服务站提质升级。（市市场监管局负责）开展集中用餐单位食堂食品安全提升行动，建成中小学“示范食堂”140家以上，新增老年助餐服务点399个，建成160家“信息公开、后厨清洁、操作阳光”的养老助供餐机构食堂高品质“阳光厨房”。（市教育局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委按职责分工负责）

三、创新智治模式，推进全程监管

12. 推动食品全程可溯。强化数据互通共享，严格落实政企数据交互安全的法律法规要求。深化食用农产品电子承诺达标合格证系统和“浙食链”系统的数据对接，推进地产食用农产品、进口食品赋码上链入市，规范流通环节扫码交易，构建全程数字化追溯体系。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市卫生健康委按职责分工负责）贯彻《浙江省食品安全数字化追溯规定》，重点主体上链率达到85%以上，重点品种上链率达到90%以上，鼓励和引导重点主体自建系统与“浙食链”系统数据对接，推动生产经营者利用二维码实施追溯管理。（市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责）

13. 推动药品科学监管。协同探索国家药监局重点实验室、省药品监管科学研究基地、重点项目攻关“三位一体”药品监管科学创新支撑体系。推进国家药监局化妆品注册人备案人信息档案应用场景建设试点，探索拓展档案应用场景，打造化妆品网络监测平台。探索开展“化妆品直播电商智慧监管与服务”试点工作。（市市场监管局负责）

14. 推动冷链食品风险可控。健全完善冷链物流设施体系，争创国家骨干冷链物流基地，支持推进冷链物流重点项目建设。（市发展改革委负责）贯通食品冷链风险智控场景，抓好第三方冷库网上备案，保障冷链食品可追溯。（市市场监管局负责）

四、完善基础建设，提升保障能力

15. 提升干部专业监管水平。实施食品领域从业队伍培优行动，围绕食品安全专业化复合型队伍建设，探索食品安全专业化职业化检查员队伍建设。做深做实食品安全监管业务培训、技能大比武、业务尖兵大选拔等活动，开展全市食品安全快检职业技能竞赛，加快建设市级食品安全实训基地。进一步加强基层药品监管能力建设，持续实施“执法双鹰”“尖兵领航”“5050”提升工程，夯实基层药品治理。（市市场监管局负责）全面压实基层农产品质量安全网格化监管责任，对市县级农安监管人员、乡镇网格员和村级协管员开展点菜式农安监管技能培训。（市农业农村局负责）持续加强行业作风建设，推动基层监管人员转变作风，切实做到监管为民。（各有关部门按职责分工负责）

16. 提升风险预警评估水平。着力构建全市食品安全风险预警闭环管理体系，分级分类设立315家哨点，不合格食品核查处置率100%。加强食品药品风险隐患排摸，市场监管环节食品抽检量不少于3.8万批次，市级药品抽检不少于600批次，国家基本药物抽检合格率达99.5%。（市市场监管局负责）强化粮食质量安全检验监测体系建设，有针对性地对重点品种和地区实施重点监测。（市粮食和物资储备局负责）实施农产品质量安全监测计划，农产品质量安全定量监测强度提升至1.8批次/千人。（市农业农村局负责）持续开展食用林产品质量安全监测，市级监测抽检不少于320 批次。（市自然资源和规划局负责）强化海洋捕捞、海水养殖产品质量安全监管。（市农业农村局负责）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。推进全市食品安全风险评估工作。规范开展食品安全地方标准制订、食品安全标准跟踪评价以及企标备案管理工作。（市卫生健康委负责）

17. 提升基础建设保障水平。进一步加强资金统筹，做好食品药品经费保障，落实检验检测设备购置更新，实现检验检测能力再提升。（市财政局负责）加快省级优质农产品生产基地和国家现代农业全产业链标准示范基地创建。（市农业农村局负责）探索建立“研发+生产”一体化准入新模式，允许具备生产条件的研发中心（研究院）申请食品生产许可，企业可以选择在研发中心进行生产新产品并直接投放市场。加快生物医药创新高能级平台和公共服务平台建设，助力“中国眼谷”、“中国基因药谷”等生物医药产业园区建设。（市市场监管局负责）

五、整合资源要素，赋能行业发展

18. 助力营商环境优化提升。加速推进政务服务增值化改革，持续推广较低风险食品经营许可项目“互联网+核查”零见面办理模式。鼓励试点在食品生产企业集聚园区建立“浙里市监瓯越服务站”，打造助企便民市监品牌驿站。构建具有温州辨识度的“四重”增值服务链，制定生物医药企业“一企一策”服务清单，为医药产业项目引进、产品注册备案、法定检验检测、生产经营许可等提供政策咨询、业务指导、技术支撑，支持我市创新药械、改良药、中药经典方制剂研发，有序推进药械真实世界研究。持续助力我市获批医疗器械“破零增新”，全力争取“两谷”柔性服务站获批省药监局医疗器械“立卷预审”试点。（市市场监管局负责）

19. 助力区域特色产业高质量发展。推进肉制品预制菜等产业质量帮扶行动，形成《风险防控指南》、地方标准、技术规范等一系列理论性技术性成果。（市市场监管局负责）加快省级绿色食品生产核心基地建设，推进绿色食品新增和省级名优“土特产”评选工作。做强“浙字号”“乡字号”品牌，加快“品字标浙江农产”品牌企业新增工作。（市农业农村局负责）

20. 助力浙产食品品牌赋能。持续深化品牌培育试点，支持指导新建高价值商标、地理标志，引导打造“浙江制造”品牌，积极争创省政府质量奖。推动铁皮石斛等食药物质产业快速发展。（市市场监管局负责）推进优质粮食工程，深化粮食产业“五优联动”，打造“浙江好粮油”品牌。（市粮食和物资储备局负责）

21. 助力医药产业提速增质。推动审评审批关口前移，指导“中国眼谷”“中国基因药谷”两个省级柔性服务站能力建设，帮助解决药品、医疗器械和化妆品在设计开发、注册（备案）、成果转化等方面存在的瓶颈问题。全面推进省市联动（联合）检查试点，支持更多生物医药、医疗器械和化妆品优质项目落地。加快推进中药材GAP建设、中药材产地加工和中药饮片炮制一体化发展。推动温产道地中药材种质资源评价，培育提升“温六味”等中药材区域公共品牌。（市市场监管局负责）

六、构建共治格局，营造健康氛围

22. 拓展科普宣传阵地。组织开展“食品安全宣传周”“药械化安全主题宣传活动”“百姓点检”等活动，持续加强普法教育、科学知识、反食品浪费等宣传及科普基地建设，提升公众食品药品安全素养。（市委宣传部、市委网信办、市教育局、市司法局、市卫生健康委、市市场监管局、市法院、市科协按职责分工负责）结合各地特色打造“浙里食安”IP、“温州潮食安”品牌，扩大食品药品创新举措和重大成果的影响力。（市市场监管局负责）

23. 扩宽社会监督渠道。充分发挥各级食品安全监督协会作用，吸纳社会监督力量，常态化开展社会监督活动。（市食药安办牵头，市食药安委成员单位按职责分工负责）推进食品安全公益险全覆盖，加快食品安全商业险提质增效。（市市场监管局、国家金融监管总局温州分局按职责分工负责）畅通食品安全问题投诉举报渠道，完善投诉举报奖励机制，加快建立食品生产经营企业“吹哨人”制度。（市市场监管局负责）持续开展食品药品安全暗访。（市委政法委、市市场监管局按职责分工负责）

24. 妥善做好舆情管控和引导。建立完善舆情分析研判和快速响应机制，及时回应公众关切和质疑，做好舆情回应引导，有效应对重大敏感舆情。（市食药安办、市委宣传部、市委网信办按职责分工负责）加强政府、企业、公众、媒体等之间的食品安全风险交流，引导公众科学理性看待食品安全突发事件，避免和减少社会恐慌。引导新媒体准确客观报道食品安全问题，理性有序开展食品安全舆论监督。（市委宣传部、市委网信办、市市场监管局按职责分工负责）