张青锋代表：

您在市十四届人大三次会议期间所提的《关于推进传统农贸市场转型升级的建议》（人大建议591号）收悉。经调查研究，现答复如下：

首先感谢您对市场监管工作和农贸市场建设的关心和支持。您对当前传统农贸市场存在的问题分析比较全面深入，提出的转型建议也具有较强的针对性和可行性，我们表示赞同。

一、关于针对问题“传统农贸市场设计规划不足，欠缺前瞻性”提出的“规范农贸市场建设布局，提升建设质量”的建议

市商务局于2020年印发了《温州市商品市场发展“十四五”规划》（下称《规划》），对我市农贸市场发展现状进行了分析，对“十四五”期间我市农贸市场存在服务盲区、分布结构失衡等问题进行了规划布局引导。到2025年，根据“社区农贸市场按照1-3万人进行配置，建筑面积千人指标约为120-150㎡，服务半径500-800米”的原则进行布局设点，共布局133处农贸市场，其中，规划新建27处，规划迁建9处，规划改造3处，规划保留94处，实现《温州市农贸市场建设技术规范》每2万人设置一处农贸市场（菜市场）。

市住建局近年来大力推进市区停车设施建设工作。五年来全市共建成停车位35.3万个(其中公共停车位5.4万个)，并利用代建土地、存量建设用地等建设临时公共停车场，如海鲜夜市临时停车场、温州奥体中心场馆周边临时停车场等。今年，我市计划新建停车位5.5万个以上(其中公共停车位5000个以上)。为更好解决我市停车供需矛盾，该局已启动《温州市停车专项规划(2021-2035年)》编制工作，通过深入研究市区停车发展战略、停车场规划思路、片区停车综合改善方案、停车配建标准研究、停车管理政策及规划实施保障等方面内容，提出专项规划方案，科学指导我市停车发展。下一步，该局将按照职责分工，积极对接市资规部门加快推进规划停车场的落地实施，因地制宜推进农贸市场及周边停车位建设。并结合我省即将修编完成的《城市建筑工程停车场(库)设置规则和配建指标标准》，积极配合市资规部门修订我市停车配建标准。

市自然资源和规划局在城市规划和建设过程中历来重视农贸市场等公共服务设施的布局安排。根据《温州市城市社区暨规划管理单元公共服务设施基本配套规定(试行)》，每2万人设1处农贸市场 (又名菜市场)，建筑面积大于2000 平方米，宜独立占地。这些配套标准要求，该局在控制性详细规划编制时会基于现状情况、规划功能、服务半径、服务人口等因素予以衔接落实。例如，《温州市七都片区控制性详细规划(修编)》，规划居住人口8万人，除保留05-A-2地块的菜市场外，规划新增了4个菜市场，分别位于02-D-09、03-C-10、04-C-22、05-B-48 地块，建筑面积均不小于2000平方米。另外，根据《关于开展“大建大美”行动的实施意见》，为进一步完善公共服务设施的功能配置和空间布局，将启动《温州市城市商业网点规划(修编)》，重点针对商业综合体尤其社区服务综合体的规划布局，推进社区公共服务中心(社区服务综合体)的规划建设。

市综合执法局非常重视农贸市场周边市容环境治理工作，2023年3月先后下发《关于下达2023年度重点执法任务的通知》（温综法发〔2023〕15号）和《关于开展人行道序化行动的通知》（温综法发〔2023〕17号），部署全市综合行政执法部门开展市容环境专项治理行动，以校园周边、农贸市场、主要道路、商业街区等区域为重点，集中开展流动摊贩、占道经营、车辆乱停放等影响市容秩序的“七乱”违法治理。

市市场监管局作为农贸市场改造提升和经营秩序主管部门，全力推进农贸市场的改造提升。截至目前，全市已创成207家放心农贸市场；2023年，根据省政府要求，我局又发动64家农贸市场参与新一轮创建，超过省政府任务数36%，截止5月底整体创建进度已达75%。同时，在当前有限条件下，我局不等不靠、主动牵头，积极探索有效治理方式，着力组织开展农贸市场周边经营秩序整治，平时与公安交管局、综合行政执法部门加强沟通协作，不定期开展联合整治。同时在制度规范上狠下功夫。如2016-2021年的两轮农贸市场改造提升中，市农提办（市市场监管局）要求各地“农贸市场范围200米内原则上不得设立与市场经营同类商品（水产、肉类、蔬菜、豆制品、熟食等）的经营单位”；今年，鹿城区市场监管局牵头以区政府名义出台《农贸市场周边秩序综合管理工作实施方案》，对市场公配车位、电动车充电站、市场及周边秩序综合治理等进行规范。传统农贸市场设计规划不足，欠缺前瞻性问题，经过各部门的共同努力，虽然成效巨大，但仍需以更高政治站位、更深民生情怀、更远发展视野，在实践和法治上并向创新。市场监管部门将扛起责任，协调各方，努力前行。

二、关于针对问题“传统农贸市场业态结构单一，缺乏竞争力”提出的“推进传统农贸市场向多业态融合的社区便民综合市场转型”的建议

近年来，随着“未来社区”“15分钟便民生活圈”的概念的提出和建设，市市场监管局在建设农贸市场中更加注重推进传统农贸市场的民生导向和多业态融合。今年年初，由我局牵头，以市政府名义印发《推动农贸市场高质量发展三年行动计划》文件，启动新一轮改造提升行动，其中提出要“聚焦民生幸福，推进配套服务便民化”，鼓励各地“拓展市场功能，结合商业服务、文化教育、医疗健康、社区文化活动，探索场内‘邻里中心’‘休闲场所’等建设。健全完善市场周边停车场等配套设施建设。”

市市场监管局推动指导现代菜篮子公司在国有农贸市场中率先进行探索。近年来，菜篮子公司积极配合，将农贸市场融入多种业态，按照“一场一特色一市一网红”积极建设特色网红农贸，围绕社区化营造，融合农贸、便民、文化等服务功能，让农贸市场成为消费升级的重要场景。如新田园农贸周边以白领为主，依托市场“俚语文化”特色，培育了“嘎比摊儿”烘焙网红店；生态园农贸引入“冬兰油蛋”小吃，吸引周边小区早餐人流；兴文里农贸在基地农产品直销市集的基础上，计划再引入邻里食堂、小百货小商品市集。积极落实全市预制菜“八进一出”任务部署，制定农贸市场预制菜摊位认定和管理标准，将以南浦市场为试点，在各市场统一改造提升预制菜摊位，并积极开展预制菜展销相关活动，精准实施预制菜产业推广和营销，加力推进预制菜在消费端的渗透。2023年，现代菜篮子计划各市场预制菜业态摊位数占其市场总摊位数比率30%以上。

三、关于针对问题“传统农贸市场经济效益偏低，管理成本不断增加”提出的“建流程、育品牌提高资金使用绩效，精益管理成本”的建议

对于传统农贸市场公益属性强、管理成本高，以及受社区团购、生鲜超市等冲击造成经济效益偏低的问题，市市场监管局近年来一直密切关注，以“五化”市场、“星级”市场、“放心农贸市场”等创建为载体，通过前两轮改造提升以及正在实施的高质量发展行动，不断推进农贸市场的数字化管理水平和专业化托管程度，对农贸市场降低成本，提高管理效率起到很好的助推作用。

在新一轮农贸市场高质量发展三年行动中，市市场监管局也提出“聚焦智慧监管，推进管理运营智能化”，要求各地“大力开展贯通‘商品市场数字驾驶舱’建设，以‘数字驾驶舱’为依托，实现视频监控全覆盖，实现对场内卫生、经营、人流密度的在线高效监管。探索管理流程改革，降低市场运营成本。鼓励和支持农贸市场举办者通过开发移动端应用，建立线上管理模块，提升管理效率。”

在品牌创建方面，市场监管部门指导各地立足实际，结合放心农贸市场创建，深入开展“一市一品牌”建设，已取得了较好成效。比如菜篮子公司注重文旅融合，打响“现代菜篮子”品牌。该公司坚持“根植乡土、挖掘人文”原则，建立数字农贸、社区农贸、文旅农贸、标准农贸、生态农贸、食安农贸、样板农贸、效益农贸“8+”农贸体系，打造“现代菜篮子”品牌文旅农贸项目，推动“农贸+本土文化+特色旅游”多元化文化融合发展，助推农贸市场品牌价值增长。“现代菜篮子”十家农贸市场，按“一市一特色”旅游主题进行构建，形成“文旅农贸地图”，通过市场民生服务与文化旅游融合，逐步完善农贸相关全产业链发展，探索文旅融合背景下农贸市场转型升级的全新路径。鹿城区以“未来”“共富”“数字化”为特点，构建“一屏掌控”的公平消费机制，重塑“全程可溯”的食材安全追溯机制，探索“一端集成”的数据自动归集机制，“鹿城未来农贸”项目入选2022年度浙江省数字化改革“一地创新、全省共享”“一本账”S0，获全省数字化改革数字经济系统最佳应用。

经过多轮改造提升，我市城乡农贸市场面貌明显改变，全省农贸市场改造提升现场会持续在温州召开，国内前来考察学习人数络绎不绝，尤其是城区农贸市场改造提升成功，为卫生城市、文明城市等创建作出了巨大的贡献。疫情发生以来，全市农贸市场始终战斗在疫情防控一线，付出了汗水，也付出了泪水。但是，调研中我们也发现，因各类创建、抗疫等临时性任务导致农贸市场承担了大量的城市综合管理职能，目前仍呈不断叠加趋势；一些地方在新一轮放心农贸市场创建中，仍只强调硬件投入，对农贸市场的民生属性，比如老百姓能不能买到平价菜、经营户能不能实现共同富裕、市场主办者能不能实现投资效益等考虑不平衡、不周到。从根本上来说，农贸市场始终还是一个经济实体，有国有的，但更多是民营的，大量的投入和行政事务管理，增加了市场运营成本，不利于农贸市场自身的生存和长远发展，最终也导致老百姓买菜越来越贵、越来越难。为此，我们始终坚持人民导向，把习近平总书记提出的“人民对美好的生活就是我们奋斗的目标”作为一切工作的座右铭，正有序推进农贸市场立法调研和温州市农贸市场建设与管理地方标准制定两项工作，希望能在制度设计层面有所突破；也恳请您以丰富的基层实践经验，继续参与并指导我们的制度建设。

最后，感谢您对市场监管工作的支持。

温州市市场监督管理局　　

2023年6月21日　

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