2018年，市市场监管局紧紧围绕市委市政府“营商环境提升年”和“改革攻坚突破年”双主题，聚焦深化改革、聚力创新发展，在履行“助力经济高质量发展、保障群众饮食用药安全、维护市场稳定秩序、保护消费合法权益”等核心职能方面克难攻坚、锐意进取，工作取得扎实成效。

一、2018年工作总结

（一）坚持改革攻坚，全力打造“快准入、宽准营”的市场准入环境。一是“涉企证照市场监管部门通办”改革有效降低制度性交易成本。在市民中心牵头设置商事综合专区，将26个市级部门331个事项纳入“通办”范畴，推动企业开办所有事项100%进驻，提前超额完成市直部门重点攻坚考绩项目（完成率331%）。新设企业一次性提交申请材料，即可实现“前台无差别受理、后台集成服务、统一窗口出件”，目前已累计办理“通办”事项3000余件，该项工作试点成效获得市委陈伟俊书记批示肯定。截至目前，我市市场主体95.13万户，位居全省第二，其中个体工商户70.15万户，排名全省第一。二是“压缩企业开办时间”提前实现国务院要求。牵头出台《温州市压缩企业开办时间工作方案》，企业开办从原先的到5个单位跑6次计12个工作日缩短为跑“一个窗口”2.5天可领照、4天可营业，提前实现国务院要求的“5年内将企业开办时间压缩至5个工作日以内”的目标，工作成效走在全省前列。开发“企业开办e网通”服务平台，实现企业开办全流程网上“一窗受理、多级联办、时效最省”。目前已在全市124个工商银行网点试点开展免费代办服务，自7月份试运行以来，已累计办理近800件。据2018年三季度浙江省区域市场准入环境评估报告显示，我市银行登记代办量位居全省首位，工商登记回访满意度位列全省第一。三是“证照分离”改革试点经验获全省典型交流。率全省之先以市政府名义出台《温州市“证照分离”改革实施方案》，在浙南产业集聚区、高新技术产业开发区试点“证照分离”改革。全面清理规范98项行政许可事项，有效破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。截至11月底，两地累计办理“证照分离”事项4832件，办事时限从改革前的12个工作日压缩为改革后的2个工作日，试点工作经验在全省“证照分离”改革现场会上作典型交流。

（二）坚持创新驱动，倾力打造“高质量、优服务”的经济发展环境。一是“三强一制造”多项指标走在全省乃至全国前列。推动标准提档，成功争取温州入列首批全国“百城千业万企对标达标提升专项行动”试点城市，全市新增“浙江制造”标准72项，3个国家级标准化试点通过考核验收；开展质量提升，全市新增卓越绩效管理企业122家，规上企业实施先进质量管理比例达60%，获中国质量奖提名奖企业3家；实施品牌提效，全年新增发明专利授权2934件、“品字标”企业52家、浙江省区域名牌3个，全市商标持有量34万枚（仅次于杭州），41家企业获得8.16亿元的商标质押融资贷款，商标品牌价值日益凸显。二是小微新三年计划注重质效“双提升”。充分发挥市小微办平台作用，聚焦政策供给、平台搭建和要素对接，以市政府名义印发《温州市“小微企业三年成长计划”（2018-2020 年）》及考核办法，滚动实施新一轮小微企业三年成长计划。截至11月底，全市新增小微企业3.8万户，新增科技型小微企业1180家，推动企业在新三板挂牌和在省股权交易中心挂牌37家，新增股份公司125家。与温州大学、世界温商发展服务中心等联合发起成立“温州法商学院”，为中小企业搭建学习交流合作平台，帮助企业顺利渡过新设迷茫期、发展瓶颈期，助力我市“两个健康”先行区创建工作。三是“双随机”监管实现“全覆盖、一次查”。出台《企业事中事后监管（双随机）十项要求》，建立完善“一单两库一细则”（即：抽查事项清单、检查对象名录库、检查人员名录库、抽查监管实施细则），在市场监管领域率先开展“双随机”联合抽查。联合市发改、住建、质监、商务等部门开展“双随机”抽查4次，检查企业1.1万家，检查比例由以往的100%普查减为按5%比例抽查，检查内容由1263项整合为165项，实现了“执法减量增速”和“企业减负增效”的双赢局面。

（三）坚持民生至上，合力打造“合民意、保民安”的放心消费环境。一是首批食品安全城市创建取得“满堂红”。将“省级食品安全城市创建”作为食品安全工作的总载体和主抓手，建立由市长担任组长的创建领导小组，将工作全面列入全市考绩重点攻坚项目，形成“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系。采取“任务倒逼、责任倒追、销号管理”的挂图督办模式，累计投入经费1.16余亿元，销号问题500余项，全市食品安全基础面貌大幅改善。经两年努力，龙湾、洞头、瑞安、乐清、文成、苍南6个县（市、区）已全部高分通过省级验收，创建平均分高达102.98分，显著高于全省平均水平。其中瑞安验收总分107.15分，排名全省第一；洞头满意度单项得分91分，位列全省第二。工作成效获得市委陈浩副书记、市政府苗伟伦副市长批示肯定。二是民生实事项目扩大品牌效应。提前超额完成民生实事项目，不断推高公众的消费满意度和获得感。纵深推进“放心消费在温州”行动，创建放心商店、网店1615家，新增无理由退货承诺单位1951家，工作成效获苗伟伦副市长批示肯定。全力推进名特优食品作坊、乡镇农贸市场免费开放快检室、农村家宴放心厨房、放心消费示范餐饮单位“四大”食品类民生项目建设。建成浙江省名特优食品作坊80家，开放乡镇农贸市场免费快检室34家，新建农村家宴放心厨房116家、放心消费示范餐饮单位392家，创建数位列全省前茅。三是农贸市场改造升级向纵深推进。继续保持“农贸市场改造升级三年行动计划”的良好攻坚势头，对剩余80家农贸市场进行全面改造升级。全力攻坚省放心农贸市场建设，已有40家农贸市场通过省级验收。在61家农贸市场实施远程监控管理，对96家村办农贸市场实行专业化托管，探索“场内场外一体化”管理、信用扣分、停摊经营、退市等举措，形成了全省领先的长效管理做法，先后接待全国各地学习考察1200余人次。

（四）坚持有效监管，着力打造“守秩序、重规范”的市场运行环境。一是食品药品、特种设备安全突出全程管控。2018年，全市未发生重大食品药品安全事故、特种设备事故。在食品领域，试点打造食品生产车间和化验室“双开放”系统，探索开展农批市场规范化建设和“放心肉菜示范超市”创建。倡导“绿色订餐、放心消费”，推行网络订餐“以网管网”新模式，联合饿了么、美团两大网络订餐平台（占温州市场份额99%）创新性推出了“外卖小哥举报机制”、“食安封签”等举措，在全省形成领先的典型经验。截至目前，市级食品安全监督抽检3046批次，合格率97.24%，食品安全水平稳步提升。在药品领域，加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作，上报品种27个，进入BE研究阶段1个，进入药学研究阶段15个；试点推广药店“互联网+电子处方”改革，形成了在全省领先的经验做法，日均电子处方开具量近4000张，试点工作获副省长成岳冲批示关注、省药监局邵元昌副局长批示肯定。检查疫苗预防接种单位300余家，协助召回长春长生狂犬疫苗3批次1300余瓶，抽检药品1163批次，药品安全形势稳定向好。在特种设备领域，建成27个电梯应急救援站点，实现“96333”电梯应急处置全覆盖；全市公众聚集场所电梯投保6566台，投保比例91.9%。一年来，全市共检查特种设备企业7938家，检查设备16837台，排查隐患5913项，完成治理5852项，定检率、监检率均达100%。严把锅炉使用登记关，全市未新增登记35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。二是市场维权维序体现为民理念。召开“3·15”国际消费者权益日纪念大会，组织5大行业协会、3大通信运营商发起“放心消费在温州”社会承诺，开展假冒伪劣产品无害化销毁活动。率全省之先开展消费投诉公示试点工作，公示专栏点击率达10余万。自主研发全国首个“12315”预警系统，检测各类网店预警风险点6783个。今年共受理各类举报投诉6.7万件，挽回经济损失3028万元。我市首例支持消费者诉讼案获胜诉判决，工作做法获省市场监管局张雪林副局长批示肯定。三是依法打击坚守安全底线。落实“四个最严”要求，坚持对违法行为“零容忍、零懈怠”，严厉打击以老年人为坑骗对象的保健品会议营销虚假行为，在全省形成典型经验，并得到央视《焦点访谈》专题采访。截至目前，全市查处各类案件8347件，移送司法机关224件，罚没款8117.62.3万元。开展缺陷产品召回调查和处置工作，完成辖区内缺陷产品召回6.2万件，缺陷召回工作成效位列全省前茅。

（五）坚持内外兼修，聚力打造“强能力、敢担当”的系统履职环境。一是优化营商环境形成制度保障体系。出台 “营商环境提升年”行动实施方案和新形势下重拳治怠政“十条禁令”等5个“十项规定”。创新营商环境效能监督，成立“营商环境联络工作室（行风监督员工作室）”和市政协“徐亮委员工作室”，搭建与广大消费者、经营者以及社会各界的沟通桥梁，以“巡察组”的形式持续开展系统效能督查，做到“有诉求必答复、有受理必落实”。二是执法办案实行“备案制、痕迹化”管理。建立落实“不诉不查”和入企检查报备制度，严格执行“三个一律”。建立健全行政执法监督和法制核审机制，推行执法全过程痕迹化，提高办案质量和执法公信力。引入轻微违法容错机制，在法律法规允许范围内对龙头、骨干、拟上市后备企业的轻微违法行为给予综合指导，帮扶规范发展。三是队伍建设注入“四个过硬”铁军内涵。组建“优化营商环境工作专班”，运行“一个项目、一名领导、一个团队、一套机制、一个试点、一抓到底”的“六个一”工作模式，不断深化“政治纪律过硬、服务质量过硬、执法能力过硬、队伍素质过硬”的铁军队伍建设，系列做法获得省市场监管局冯水华局长批示肯定。

二、2019年工作思路

2019年是新中国成立70周年，全面实施“十三五”规划、实现2020年目标的关键一年，也是自上而下统一的市场监管体系形成的第一年，形势十分特殊。一方面，我市将驶入“两个健康”先行区创建的快车道。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“要构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”市委市政府紧紧抓住这一历史机遇，精心编制了创建“两个健康”先行区总体方案。全市上下必将聚焦80条新政红利，从产业发展扶持、金融支持、科技支持、上市支持、人才支撑、土地支撑、开放发展、市场准入、营商环境、关爱企业家等10个方面，持续推动民营经济和民营企业家健康发展。另一方面，市场监管系统将融入新一轮改革大潮。9月11日，李克强总理亲赴国家市场监管总局，强调“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面；没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力”，为市场监管工作指明了方向。新组建的省局正在紧张谋划“三定”方案，并要求各地市在2019年第一季度完成机构整合工作，合并后的职能更加丰富、任务更加繁重、使命更加庄严。市市场监管局将牢牢把握上述形势，紧紧围绕中心大局，以机构改革为契机，用更加聚焦、更加融合的思维去谋划基础性、长远性的大事要事，续写走在前列、再谋新篇的辉煌，重点做好以下几个方面工作。

（一）围绕“两个健康”先行区创建，下好三招“先手棋”。一是推行“快准入、宽准营、优服务”的商事登记制度。3月底前，深化涉企证照市场监管部门通办改革，实现“减材料、减时间、减环节”，将企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业。6月底前推行住所登记自主申报制度，进一步降低市场准入制度性成本。推广“证照分离”改革，实行承诺准营制和同步备案制，年底前减少部门准营类涉企证照事项50%以上，精准破解“准入不准营”难题。二是探索试行“创业创新自由经营区”创建。在政府指定时间和区域范围内，掌握历史经典产业、非物质文化遗产传承、“互联网+”行业、传统手工业等具备创新性或其他一技之长的个人或家庭，可自由从事经营活动，享受“三免”（免注册、免租金、免税收）或“三低”（低准入、低租金、低税收）的优惠政策，力争2月中旬前在四个城区试点，8月底前在全市范围内推广，努力使温州成为“市场主体最活跃、市场环境最宽松”的地方，让普通创业者“香香的”。三是打好“三强一制造”转型升级组合拳。全面推进标准提档、质量提升、品牌提效，通过实施“千企千人”质量教育培训计划、民营企业“卓越工程”、“百千万对标达标行动”，努力打造一批“标准领跑者”“质量示范企业”，推动“温州制造”品牌迈向全国。全年计划新增实施卓越绩效管理企业120家以上、县（市、区）级以上政府质量奖企业20家以上，制定“浙江制造”标准40个，培育“品字标”企业40家，积极申报创建国家知识产权强市，力争全省首个拿下“金名片”。建立浙江制造、发明专利、驰名商标、地理标志、知名商号、守重“梯度培育库”，深化“商标质押百亿融资行动”,全年计划商标品牌质押融资量超过100枚，新增银行授信额超过10亿元。

（二）围绕经济“高质量发展”新要求，打好三张“服务牌”。一是滚动实施小微新三年计划（2018-2020）。以推动小微企业“总量规模更大、发展活力更强、主体质量更好、创新动力更足、外贸拓展更快、营商环境更佳”为主要目标，实施主体提质、创新发展、育新扶优、集聚发展、外向发展五大提质行动，推动小微企业高质量发展。计划于10月份举办民企“双对接”活动，全年新增小微企业20000家，引导支持“个转企”2000家，新增科技型小微企业500家，新三板挂牌小微企业6家。二是着力构建温州特色市场主体退出机制。针对温州中小微企业多，企业生命周期较短的特点，3月底前建立简易注销登记和一般注销登记配套制度，进一步拓宽企业简易注销适用范围，优化注销业务流程。6月底前，与税务部门协作，帮助企业加快办结涉税事项，联合社保部门，对符合条件的企业并联实施社会保险登记注销。三是努力助推食药产业发展。加快食品产业科技和创新驱动，鼓励食品企业加盟连锁、入园生产，引导集聚化、规范化发展。加大对乐清铁皮石斛、瑞安温郁金、瓯海熊胆粉（冻干粉）等地方特色医药项目的扶持力度，加强与主管部门合作，支持“电子处方”远程诊疗产业发展。

（三）围绕人民对“美好生活”新向往，办好三件“民生事”。一是加速推进食品安全城市创建。在首批食安创城取得“满堂红”的基础上，强化后续接力，重点加强鹿城、瓯海、永嘉、泰顺、平阳等5个县（市、区）及瓯江口、浙南产业集聚区等2个功能区的创建力度，力争9月底前各县（市、区）通过省级验收，市本级达到省级验收标准。加大创建工作投入，充分保障创建所需财力、物力，突出重点解决检验检测、基层执法、风险监测等能力不足问题，推动我市食品安全整体水平、食品安全治理能力、食品产业发展水平和群众满意度“四个明显提升”。二是全力推动农贸市场提档升级。积极谋划农贸市场提档升级工作，通过打造集民生、休闲、体验等跨界集合多业态的精品特色农贸市场。计划建设省放心农贸市场35家（其中乡村放心农贸市场不少于10家），到2019年底全市城乡农贸市场一星级以上覆盖率达75%。到2021年，打造精品特色农贸市场30家；新建社区智慧微菜场50家；建设果蔬菜皮就地处理、净菜进城农贸市场20家；开展使用菜篮子、布袋子农贸市场30家。三是加快塑造放心消费民生实事品牌。巩固提升“放心消费在温州”，计划创建放心商店（网店、市场、餐饮、工厂）以及无理由退货商店3000家，打造省级名特优食品作坊50家，创建农村家宴放心厨房80家，力争一系列民生实事在全市成为标杆、在全省做法领先为目标提升质量效益，形成叫得响、信得过、用得久的民生品牌效应。

（四）围绕营商环境“规范执法”新形势，打好三套“组合拳”。一是积极拓展“双随机”监管模式。继续推行和拓展“双随机”监管模式，计划抽查企业总量的5%约1万家，按季度分步实施，11月底前完成全年抽查任务。以市、县两级为“主体”，充实、整合市场领域“双随机”抽查事项，变年报单一抽查为市场监管领域多事项抽查；推动“双随机”跨领域抽查，变仅限市场监管部门为“跨部门、多领域”联合抽查。二是持续强化食品药品、特种设备安全监管。继续实施食品安全质量提升工程，积极打造“双开放”食品生产企业、规范化农批市场、“阳光厨房”等示范点。持续强化社会热点追踪，突出抓好涉网不正当竞争、商品房销售价格欺诈、保健食品会议营销、互联网销售假药等问题治理，切实维护消费者合法权益。聚焦食品药品、特种设备安全，加大对非法添加、地沟油、假冒药、易爆锅炉等违法行为的打击力度，坚守安全底线。三是严格规范执法办案行为。以机构改革为契机，统一系统行政执法程序、行政处罚执法文书。同步开展系统专项执法业务培训，提升系统执法办案能力，树立市场监管执法新形象。

（五）围绕新时期“市场监管”新任务，打牢三个“基础桩”。一是全面承接新一轮机构改革任务。坚决贯彻落实市委决策部署，积极顺应新一轮机构改革，侧重抓好职能整合、结构优化、队伍融合，减少因交叉、关联而可能出现的推诿扯皮现象，做到改革期间“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”。二是进一步加强市场监管能力建设。继续推进基层市场监管所规范化建设，将剩余未创星市场监管所全部纳入2019年创建计划，实现规范化率100%。加快推进市食品药品检验检测院入驻浙南科技城，持续改善环境设施和装备条件，综合实力走在全省前列。加快建成集“数据集成、信息共享、智能分析、风险监测、视频追踪”等功能于一体的“市场监管智联网中心”，依托大数据推动部门向智慧化监管、数字化政府转型。三是丰富完善“四个过硬”铁军内涵。继续深化“服务质量过硬、执法能力过硬、队伍素质过硬、政治纪律过硬”的市场监管铁军建设，结合机构改革融入的质量技术监督、物价执法、知识产权等新职能，对“四个过硬”内容进行再梳理再提炼再升华，赋予“四个过硬”铁军新内涵、新使命。

三、建议意见

进一步完善食品安全工作的顶层设计。经过不懈努力，我市食品安全工作取得了长足的进步，食品安全环境有了翻天覆地的变化。但是经营业态“低、小、散、乱”现象依然较为普遍，食品安全工作机制亟需进一步健全，社会共治格局亟需进一步强化，食品安全形势离群众的期待仍有一定差距。建议全方位落实食品安全党政同责，将食品安全考核纳入市对县（市、区）年度考核体系正面清单，分值占比达到3%。建议市政府及市食安委有关领导定期调研食品安全工作、定期听取工作汇报，以进一步完善我市食品安全工作的顶层设计，推动工作统筹落实。