各县（市、区）市场监督管理局，直属管理分局，开发区分局：

为进一步加强食品流通安全监管工作，深入实际调查研究，市局食品流通处于7月份分两组走访了鹿城、瑞安等10个县市区局，对2015年上半年各地的食品流通监管重点工作进行了督导，现将督导情况通报如下。

一、各地工作开展情况：

总体上各地能够围绕《温州市2015年食品流通监管工作思路》，积极主动开展食品流通监管的各项工作，尤其是瑞安的农产品快检工作、瓯海的市菜篮子农批市场放心工程建设、鹿城的快检室建设和熟食卤味专项整治工作卓有成效、亮点突出，同时也存在个别地方工作推进力度不够等情况。

（一）农贸市场免费开放快检室创建工作

农贸市场免费开放快检室创建，各地进展不一。瑞安已建成17个农贸市场免费检测点，走在了全省前列，建立了详备的快检室管理制度，自主开发了快检数据平台，强化快检队伍的建设管理。鹿城扎实推进该项工作，主动承担了温州市农贸市场食品安全检测室标志和视觉形象识别系统的设计，已按照免费检测室的建设标准、外观设计、制度管理等要求完成了部分检测室的建设。洞头的快检室创建配合放心市场建设，做到品种全覆盖，检测结果通过55寸的LED大屏幕进行公示，其通过快检发现生鱼片二氧化硫超标后，及时跟进定量抽检，结果均不合格。

（二）市菜篮子农批市场放心工程创建工作

市菜篮子农批市场放心工程创建，主要由瓯海区市场监管局承担。配合追溯体系建设的菜篮子农批市场食品安全管理应用软件开发工作已接近尾声，预计9月份投入试运行。市场主办方投入了60万元升级快检室设备，同时加大了快检工作力度。瓯海区局在7月14日对菜篮子市场及周边区域开展专项整治行动，取缔无照经营2户，查处销售不合格食品案件2件（其中一件移交公安部门调查处理）。同时通过瓯海食安委协调市场监管、城管与行政执法、农业局等相关部门，共同做好创建工作。

（三）食用农产品市场质量追溯体系建设和快检体系建设

食用农产品市场质量追溯体系建设是当前的工作难点，工作推进较慢。目前苍南局在该县的几大主要农批市场推行建立食用农产品进货台账制度，该局自行设计了台账样本，要求市场入场经营者查验供货商主体资格和农产品产地证明、合格证明等，并建立进货台账。瑞安农贸市场目前可以做到猪肉、熟食卤味的索证索票。洞头农贸市场基本完成猪肉、熟食卤味、蔬菜的索证索票，水产品还未建立。

食用农产品市场快检体系建设，目前瑞安做得比较好。瑞安通过县局快检实验室、农贸市场快检室、监管所检测箱打造全方位的快检体系，由该局快检室通过快检数据平台对分散在各农贸市场及监管所的快检工作进行指导和监督，有效整合了各农贸市场、监管所的快检力量，形成了一支有力的快检队伍。苍南县局从快检设备升级、快检人员培训、下达快检计划、建立快检月通报制度等方面，推进农产品快检工作，将快速检测任务完成情况纳入年度考核，每月在该县局政务网上进行各基层单位开展情况通报。

（四）重点专项整治工作

“百日会战”专项整治，在案件查处方面推进力度较大。永嘉多渠道深入了解“食品行业潜规则”，深挖案件线索，在两项专项整治中共查获案件70起，线索移送14起，销毁不合格食品33.8吨；龙湾在“百日会战”中共查获案件47起，移送案件2起；平阳在“百日会战”中积极进行溯源、提供案件线索，查处案件19件；苍南查获了食品违法案件82起；瓯海查获了淡水鱼批发市场的孔雀石绿案和蒋文贵经营未经检疫进口牛肉案；文成利用微信举报平台和媒体宣传，扩大了“百日会战”专项整治的社会效果。

各地熟食卤味专项整治，基本能完成建档、专项抽检和案件查处等工作。瓯海局查获卤制品案件14件，其中移送13件，刑拘15人，其中13件移送案件均为涉嫌超范围滥用食品添加剂案，涉案食品有烤鸭、烤猪蹄、熟羊蹄、熟鹅掌等，滥用的食品添加剂有日落黄、胭脂红、亚硝酸盐等；永嘉立案查处熟食卤味案件19起。而在熟食卤味源头治理上，做得比较到位的是鹿城、苍南、瑞安。鹿城局水心监管所通过实地走访加工点、联合排查工作机制、市场退出机制等工作机制，加强对鹿城锦绣农贸市场熟食卤味加工点的管理。目前该所对市场内需实地排查的97户经营户，已实地排查了85户，对需整改的15户提出了整改要求，对整改不到位的，由市场主办方暂停其经营。苍南局结合小作坊登记备案工作，对熟食卤味加工点进行规范管理，出台了《苍南县食品加工点登记备案管理意见（试行）》《苍南县食品加工登记备案管理意见实施细则（试行）》，目前已开展了熟食卤味加工点备案试点5户。瑞安按照其去年出台的《关于散装熟食卤味制品加工销售试行许可管理的通知》，对熟食卤味加工点开展了有效的监管。

（五）定量抽检工作

多地食品安全监督抽检批次比往年有增加，品种覆盖率、主体覆盖率均有提高。瑞安市局注重定性抽检与定性快检相结合，提高了抽检的有效性，今年开展定量监督抽检538余批次，已完成年度任务；乐清安排定量抽检458批次，力度空前；永嘉已实施监督抽检246批次，已完成年度任务的82%；文成县在增加抽检批次的基础上，及时发布抽检信息，积极引导社会共治；平阳积极与县食品质量检测中心合作，计划监督抽检500批次、已实施218批次，比往年有较大幅度的增加；鹿城区局率先开展食用农产品监督抽检，为全面落实新食安法打下基础;洞头配合专项整治进行专项抽检，共抽检了48批次，立案查处3起。

（六）示范创建工作

上半年，我市流通环节食品安全电子化监管工作各项指标均有进步，县级示范单位创建工作基础扎实，推进有力。瑞安市局起步早，力度强，在上年的良好基础上开展针对性的督促指导，创建工作质量高；永嘉县局奋起直追，今年早谋划、精选点，创建责任落实到人，整体推进有力；鹿城区局、苍南县局狠抓基础，注重创建质量。“三个一百”创建工作稳步推进，龙湾区局对标准化创建成果重新进行了梳理，分类进行指导；鹿城区局及时将基础条件较好的新主体纳入创建范围，以示范创建推进监管到位；文成县局根据辖特点，积极开展示范食品店创建，措施有力，成效显著。

二、存在的主要问题及下一步工作建议

（一）农贸市场快检室创建工作。各地农贸市场快检室创建工作进展不一，平阳、泰顺、乐清、龙湾等地工作推进较慢。泰顺罗阳综合市场的免费快检室，场地、基本设施具备，但没有投入正常的运行，这也是部分免费快检室的现状。故下一步建议各地在做好快检室外观标识、硬件设施提升、快检员培训与工作督导、快检室制度建设等工作的基础上，要着力推进快检工作的有效开展及免费开放上，防止出现快检室工作流于形式、弄虚作假和无法兑现承诺开放时间等问题。在此次平安建设暗访中发现个别快检室快检记录存在作假现象，在今后的创建工作中要坚决杜绝。

（二）市菜篮子农批市场放心工程创建。该项工作目前在以下几方面仍有待提升，一是该市场的质量追溯体系建设，日前《浙江省食用农产品市场质量安全追溯体系建设指导意见（试行）》将市菜篮子农批市场作为省农批市场质量安全追溯体系建设的试点，故今后的创建工作应对照省局文件的要求，建立和完善该市场的追溯体系；二是快检工作力度的推进，发挥快检工作的实效，避免快检工作虚化；三是瓯海局应加大对市场及其周边农产品的监管力度，增加定量抽检的频次，力保市场内农产品质量安全；四是加大宣传，提升市场产品的信誉度和市场价值。

（三）“放心平价菜”直供点建设。目前200个“放心平价菜”直供点已进入实质性的选址阶段，鹿城、瓯海、龙湾三局应积极主动协调菜篮子集团与相关社区、执法局、交警大队等关于直供点选址问题，为几方的交涉提供途径，争取早日落实。

（四）食用农产品市场质量追溯体系建设和快检体系建设。

食用农产品市场质量追溯体系建设是当前的工作难点，工作推进不理想。今年省局虽以市菜篮子农批市场为试点，各有条件的地方也应进行积极的探索，可分批分类型推进该项工作，从农批市场、商超开始，逐批向城区农产品零售市场推进；从副食品、肉类开始，逐渐向水产品、果蔬等全品种推进。有条件的地方或市场主办方可以开发相应的电子追溯软件，以提高追溯工作的效率。

快检体系建设工作除瑞安、苍南外，各地基本还停留在快检室的创建上。各地今后可以在快检方式的多元化、快检制度的全面建设、快检效能的发挥等方面推进该项工作。尤其是一些农村边远地区的农贸市场如何做到快检覆盖，尚需各地进一步探索。

（五）熟食卤味专项整治工作。各地在建档、抽检和案件查处等常规工作之外，对于该项工作在监管上的盲点和难点没有进行进一步的思考和梳理，使得该专项整治仍停留在运动式、突击式的模式上，没有向长效化、规范化转型。今后应将重心放在问题的提炼和总结、工作机制的建立和完善方面，力求在查办案件的基础上有所突破。另外，各地也可根据实际情况，开展适当的媒体宣传，扩大工作的影响力。

（六）定量抽检工作。存在的问题有：1、瓯海区在娄桥菜篮子市场、梧田富禄川水产市场的抽检批次少，不能满足监管任务；2、鹿城区抽检批次与常住人口数量、政治经济地位不相称。建议各地用好抽检这个工具，更好地推进食品流通监管工作。

（七）示范创建。存在的问题主要是宣传力度不够，社会影响力不强，未充分发挥示范的标杆作用，建议以后加强宣传工作。

    （八）建立民生实事项目月报制度。为跟进民生实事项目，从本文件下发之日起每月20日前上报《2015年食品流通民生实事项目月报》（见附件一）。另，鉴于民生实事项目采取月报制度，现对原温市监食通[2015]3号文件要求上报的《食品流通监管重点工作季报》进行修改，修改后报表见附件二。联系人：李佳佳；电话：89661718。

                         温州市市场监督管理局

                                                                     2015年8月25日