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索引号 001008003015081/2022-00136
组配分类 政策解读 发布机构 市市场监管局
成文日期 2022-07-04 公开方式 主动公开
王丹局长解读《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》
发布日期:2022-07-04 10:28:44 来源:温州市市场监督管理局 浏览次数: 字号:[ ]

《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》已经温州市人民政府办公室于2022年6月1日印发,现将有关政策问题解读如下:

一、政策背景

个体工商户是市场主体的重要组成部分,在繁荣经济、稳定就业、促进创新、方便群众生活等方面发挥着重要支撑作用。新冠疫情全球大流行对个体工商户产生不小冲击,不同程度面临着市场萎缩、成本上升、融资困难等突出问题。制定出台更有针对性、更有力度的政策措施,帮助个体工商户渡过难关、恢复发展是当前面临的迫切任务。2022年4月27日,省政府出台了《浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见》(以下简称省个体工商户纾困政策),提出25条政策措施。

根据省委、省政府部署要求及省个体工商户纾困政策,我市在认真落实已出台的一系列助企纾困政策的基础上,按照可操作、可落地、可兑现的总体思路,结合温州实际研究制定了《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》,旨在帮助个体工商户增强信心、恢复发展、渡过难关。


二、主要内容

《温州市助力个体工商户纾困发展若干政策措施》主要包括四个部分共30条内容:

(一)降低经营成本方面,共11条:一是继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小规模纳税人月销售额 15 万元(含本数)以下免税。二是对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入,免征增值税;适用 3%预征率的预缴增值税项目,暂停预缴增值税。三是扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照 50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。四是延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户(一般纳税人)当期可抵扣进项税额继续分别按10%和 15%加计抵减应纳税额。五是对增值税留抵税额实行大规模退税。加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度,将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业(含个体工商户),并一次性退还小微企业存量留抵税额。加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业(以下统称制造业等行业)增值税期末留抵退税政策力度,将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业(含个体工商户),并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。六是制造业个体工商户缓缴部分税费。2021 年第四季度部分税费(包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加),缓缴期限继续延长 6 个月;2022 年第一季度、第二季度部分税费,延缓的期限为 6 个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为 50%,制造业小微企业延缓缴纳比例为 100%。七是减免房屋租金。将市区国有房屋减租政策享受范围从服务业个体工商户延伸到所有行业的个体工商户。市场主体所在的县级行政区域疫情风险等级发生变化的,相关减租政策按国家规定执行。鼓励引导非国有房屋业主在疫情期间为受困个体工商户减免租金,对减免租金的房屋业主,2022 年缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的,依据其申请酌情减免房产税,并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。八是加大失业保险扶持力度。对符合条件的个体工商户参照企业延续实施阶段性下调失业保险费率政策和普惠性失业保险稳岗返还政策。九是保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠,电压等级不满 1 千伏个体工商户在 2022 年不分摊天然气发电容量电费等费用。受疫情影响且缴纳水、气费用困难的非居民用户(机关、事业单位和国有企业除外),市公用集团不停止供应,可由用户申请办理延期缴费,具体办法由市公用集团另行制定。十是降低检测费收费标准。市市场监管局直属检验检测单位减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水(介)质等检验检测费用,其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低 20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。十一是补贴防疫支出。将市区餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群,按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测,具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后,提交本级疫情防控办确定,由属地落实。鼓励有条件的地方对市区商品交易市场、商业综合体、旅行社、餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀给予支持。

(二)加大金融支持方面,共8条:一是降低支付服务手续费。指导、督促银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策,及时公示降费服务项目,在支付服务减免政策不打折扣的基础上,进一步扩大减费让利的力度,降低个体工商户经营成本。二是推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动,提升信用贷款支持水平,力争 2022 年新增个体工商户经营性贷款 230 亿元,个体工商户经营性信用贷款 60 亿元。实施“首贷户拓展行动”升级版,持续加大首贷户培育拓展,为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持,力争2022 年新增个体工商户首贷户 1.5 万户。三是发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金以及贷款市场报价利率(LPR)下行、支农支小再贷款利率下调等政策,用好支农支小再贷款政策工具,为符合条件的个体工商户提供更多支持。用好普惠小微贷款支持工具,按照地方法人金融机构普惠小微贷款余额增量 1%提供激励资金。四是丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品,满足个体工商户“短频急快”的融资需求。督促金融机构依法合规开展宅基地使用权、农地经营权等抵质押融资,进一步凸显知识产权质押融资对包括个体工商户在内的普惠作用,持续扩大农户资产受托代管融资业务,盘活广大个体工商户的闲置资产价值。五是鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务,充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险,提升理赔效率,提高对餐饮业个体工商户的保障程度。鼓励有条件的地方给予保费补贴。六是加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者,在劳动年龄内且个人信用记录良好的,可申请不超过 50 万元的创业担保贷款。对重点人群和贷款额度在 10 万元以下(含 10 万元)的贷款按贷款发放实际利率给予全额贴息(最高不超过贷款合同签订日 LPR+100BP);其他人员,在借款人承担 LPR-150BP 以下部分的基础上,对贷款合同签订日LPR-150BP 以上部分给予贴息(最高不超过 200BP)。七是加大汇率避险支持力度。扩大汇率避险受众面,支持银行探索开展个体工商户汇率避险业务。积极拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象,探索将符合外汇管理局结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围,持续提升政策覆盖面和影响力。支持银行开展个体工商户经营性外汇贷款业务,允许具有贸易出口背景的国内外汇贷款结汇使用,有效规避人民币汇率波动风险。八是推动个体工商户金融服务“零次跑”。积极创建小微主体金融服务站,遴选金融机构在个体工商户密集的社区、园区、商圈、商业综合体、市场以及个体工商户审批窗口开展驻点服务。深化浙江省小微信用融资服务平台和温州金融综合服务平台融合应用,积极推广“贷款码”等便利化线上融资平台,引导金融机构利用金融科技手段推进审批材料电子化,让个体工商户融资少跑腿、“零次跑”。

(三)增加便利服务方面,共6条:一是加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革,分批推动高频行业证照集成办理,实现“准入即准营”。二是试行个体工商户有限度自由经营。对指定时间和指定范围内利用个人(或家庭)技能谋生的传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺表演、网红商铺、便民服务等 8 大类行业的个体工商户,试行豁免登记。鼓励各县(市)政府开展个体工商户有限度自由经营试点工作。三是推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动,但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户,在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后,允许个体工商户按规定、按程序进行歇业。四是引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶。开展免费技术培训服务,简化线上运营规则,优化营销数字工具,提供更便捷高效的大数据基础运营服务。五是全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管,对信用水平高、风险水平低的个体工商户,减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务,可事前通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的,支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。六是给予线下促销活动防疫支持。对线下展会、展销、推介、发布等促销活动,给予指导、支持和帮助。

(四)推动提质升级方面,共5条:一是助力优质个体工商户转型升级为企业。优化“个转企”登记服务,建立“个转企”种子培育库,支持大型连锁餐饮、网红直播、网红打卡以及专业市场、楼宇商圈、商业综合体中的个体工商大户转型升级为企业,支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。二是开展个体工商户技能培训。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动,鼓励个体工商户参加职业技能培训,按规定给予培训补贴。三是支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业及商业综合体,定向发放消费券、服务券等惠民补贴,提升个体工商户经营性收入。四是营造公平、有序市场环境。全面落实公平竞争审查制度,开展破除地方保护和市场分割专项行动。进一步加强重点领域收费监督检查,坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法,对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。五是发挥商协会团结引领作用。充分发挥各级工商业联合会、个体劳动者协会的独特优势,在搭建沟通渠道、促进就业创业、提升能力素质、解决实际困难、推动共同富裕等方面提供帮助和支持。

三、特色亮点

(一)强化政策组合集中发力。全面承接国家和省市稳经济一揽子政策措施,在此基础上,进一步拓展、增加了契合温州实际的条款内容。同时,政府端与机构端、社会端同心发力,进一步扩大政策覆盖面,更大力度帮助个体工商户增强信心、恢复元气、渡过难关。

(二)坚持纾困稳进一体推进。聚焦个体工商户需求导向和问题导向,从减负降本、要素支持、优化服务、提质增效等方面有针对性地加强帮扶助力,加快推动个体工商户纾困解难、加快发展。

(三)注重落地评估跟踪问效。建立跨部门联动机制,密切跟进政策评估,通过开展抽样调查、入户走访和现场座谈等方式,推动各项政策措施更好地落地落实,及时综合评估纾困政策的针对性、可及性和有效性。