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温州市市场监督管理局关于印发《温州市食品生产环节“双随机、一公开”抽查工作制度》的通知
时间:2017-10-12 来源:市市场监管局 字号:[ ]

各县(市、区)市场监督管理局,开发区分局、瓯江口分局:

为加强食品生产环节事中事后监管,强化食品安全问题发现能力,推进食品安全城市创建,规范全市食品生产企业和食品小作坊双随机抽查活动,市局制定了《温州市食品生产环节“双随机、一公开”抽查工作制度》,请认真贯彻执行。

 

温州市市场监督管理局

2017年10月9日

 

温州市食品生产环节“双随机、一公开”

抽查工作制度

 

为加强食品生产环节事中事后监管,强化食品安全问题发现能力,规范全市食品生产企业和食品小作坊双随机抽查活动,根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》、《浙江省市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管办法》(浙工商企管〔2016〕18号)、《浙江省食品药品监督管理局关于开展食品药品安全“双随机一公开”抽查监管及建立“一单两库”的通知》(浙食药监法〔2016〕8号)、《关于印发浙江省食品生产企业双随机抽查工作规程(试行)的通知》(浙食药监规〔2015〕25号)等规定,结合我市实际,制定本工作制度。

第一章 原则规定

一、食品生产环节在市场监管部门双随机抽查工作总体部署下,实行综合抽查和专门抽查并行的方式。

食品生产企业和食品小作坊纳入市场监管部门检查对象综合主体名录库进行登记事项检查、企业信息公示、工商行政管理、质量技术监督、食品安全监管等综合抽查的,按照市场监管部门双随机综合抽查的规定执行。市场监管部门作为食品生产日常监管重要方式,就食品生产企业的食品安全情况进行专门抽查的,适用本制度;对食品小作坊开展食品安全双随机专门抽查的,参照适用本制度。

二、食品生产环节双随机专门抽查(以下称双随机抽查)坚持全面覆盖、分类监管、分级组织、公开透明的原则,根据食品生产监管的特点建立“一单两库”。

食品生产企业和食品小作坊的抽查项目清单采用其日常监督检查要点表。

市、县市场监管部门建立食品生产企业名录库和食品小作坊名录库,注明在产与停产情况,并及时更新。

市、县市场监管部门建立本级食品生产监管执法检查人员名录库,并开展业务能力培训。

注册食品生产许可审查员可作为专业技术人员参加抽查食品生产环节双随机抽查。

三、食品生产环节双随机专门抽查的抽查对象名录库和执法检查人员名录库可录入综合抽查名录库。

食品生产企业纳入市场监管部门检查对象综合主体名录库的,按照《浙江省市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管办法》第十二条规定以主体类别设立二级名录库。

食品生产监管执法检查人员纳入市场监管部门综合抽查检查人员名录库的,按照《浙江省市场监管领域“双随机、一公开”抽查监管办法》第十三条第二款规定按专业特长建立食品生产监管执法检查人员二级名录库。

四、食品生产环节双随机专门抽查(以下称双随机抽查)是日常监督检查的方式之一,以双随机抽查方式进行日常监督检查的,计入该食品生产企业日常监督检查频次内。

五、市场监管部门应根据《食品生产经营风险分级管理办法》确定食品生产企业的年度日常监督检查频次,并在年度监督检查计划中明确其中以双随机抽查方式进行检查的次数。

市局每年按季度组织4次食品生产企业双随机抽查,抽查数量为在产企业的20%;县级监管部门每年组织若干次食品生产环节双随机抽查,抽查数量为在产企业的36%。

食品小作坊纳入市场监管部门的综合抽查活动,并可在全覆盖检查的基础上组织一定数量的双随机专门抽查活动。

本年度被双随机综合抽查的企业,不计入以上次数,但应避免同一监管部门重复抽查。

六、食品生产监管处(科)为双随机抽查活动组织部门,负责确定本次双随机抽查的具体方案、组建检查组、抽取检查对象,总结抽查工作情况和考核等工作。日常监管部门是检查结果的后处理部门,负责双随机抽查结果的信息公开、资料归档、违法行为处理等工作。

第二章 市级双随机抽查

七、市级双随机抽查依据《食品生产经营日常监督检查管理办法》第五条之规定,可以实行异地检查、交叉检查。

市局抽调各县(市、区)执法检查人员开展异地检查的,各执法检查人员受市局委托依法行使温州市市场监督管理局监督检查职权,由市局承担法律责任。

企业所在地的辖区监管部门应当派员协助检查并执行检查组的安排。检查中需要采取行政强制措施、发出责令改正通知书、当场警告、立案调查、移送公安追究刑事责任的,以辖区市场监管部门名义作出。

八、检查组从市级食品生产监管执法检查人员名录库中随机抽取2-3名人员组成,可以邀请1-2名食品生产许可审查员参加检查,确定一名组长。

采用异地交叉检查方式的,检查人员从同一单位抽取,一般由派出单位食品生产监管分管领导或科室负责人担任检查组长。

九、每次抽查对象以随机方式产生。对生产经营异常、投诉举报多、有失信行为、有违法违规记录等情况的食品生产企业,增加抽查比例和频次。

十、抽查对象使用计算机软件抽取时,出现以下情形的应予以相应调整:

(一)同一检查组的检查路线安排明显不便、效率过低的,应调换个别企业;

(二)一年内已被同一监管部门双随机抽查2次的,不再抽查该企业;

(三)企业正式停产或待注销的,可不抽查;

(四)个别企业多次未被抽中的,可指定;

(五)对有投诉举报情况或基层监管部门反映问题的,可指定检查;

(六)就特定的食品安全风险隐患进行专项抽查的,可指定相关的企业;

为减少现场检查在途时间,提高工作效率,可以按区域抽查。

计算机软件功能改进时,应将以上因素计入随机因素中。

十一、抽查对象名单在现场检查前一日交付给检查组长。检查组长根据任务要求安排具体的检查计划,并可以向辖区监管部门调取被抽查企业信用监管档案辅助检查。

十二、市局组织异地检查、交叉检查的,辖区监管人员应当携带执法证、查封扣押通知书、现场检查笔录、责令改正通知书、当场行政处罚决定书等执法文书,共同检查,依法制作法律文书,及时处理违法违规行为。

十三、检查组应向被抽查企业送达《随机抽查通知书》(附件1),告知企业配合检查的义务和申请回避的权利。作为日常监管检查频次的,由辖区监管人员送达《食品生产经营日常监督检查要点表——告知页》。

十四、检查事项包括食品生产者的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等方面。

检查组对照《食品生产日常监督检查要点表》(附件2),重点查找以下严重违法行为:

(一)场地设施:是否擅自变更工艺设备布局和工艺流程、主要生产设备设施,是否不再具备许可的生产条件;

(二)食品原料:是否使用未经检疫的肉类,是否使用腐败变质、霉变生虫、污秽不洁的食品原料,是否对原料掺假掺杂,是否使用过期原料;

(三)食品成品:是否有超许可范围生产的食品,食品标签说明书包装物是否非法宣传治疗保健功效,食品生产日期是否如实标注;

(四)食品添加剂:是否存在超范围、超量使用食品添加剂或添加非食用物质,是否如实标注和公开使用的添加剂;

(五)回收食品:是否存在用回收食品作为原料再加工或者使用过期或临近保质期食品再加工;

(六)不合格食品:出厂检验是否如实记录,不合格食品是否召回、销毁并记录;

(七)前次检查发现的问题:是否已经整改。

十五、检查组应按《行政处罚法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律规定的现场监督检查程序和要求开展检查,详细记录检查时间、地点、现场状况和发现问题等,记录或拍摄涉嫌的违法行为,复印相关的文件资料,调查询问有关人员。

十六、被检查企业不协助、不配合检查组开展检查并如实提供进货查验、出厂检验、产品配方、购销台账、工艺控制等相关记录、回答检查组提出的问题的,检查组记录该情况后交由所在地市场监管部门按《食品安全法》一百三十三条规定处理。

十七、有下列情形之一的,检查组应当立即向辖区监管部门提出:

(一)需要增加执法人员控制现场的;

(二)需要立即采取停止生产、销售、使用及召回等风险控制措施的;

(三)涉嫌违法行为需要立案调查的;

(四)涉嫌犯罪行为,需要移送公安机关的;

(五)违法行为涉及其他部门监管职责需通报、移送的。

辖区监管人员应按照检查组的意见办理,不能当场决定的,应立即向上级领导报告。

十八、检查组检查后填写《食品生产经营日常监督检查结果记录表》(附件3),由检查组与辖区监管人员共同签名后向企业送达,并在企业信息公示牌上张贴。

根据《食品生产经营日常监督检查管理办法》规定,重点项1项或1项以上不符合的,告知“限期整改”并“立即停止食品生产经营活动”,一般项不符合的,告知“限期整改”。

被检查企业的法定代表人或检查现场的负责人应在《食品生产经营日常监督检查结果记录表》和相关检查记录材料上签字;拒绝签字的,检查组注明情况,并拍摄张贴记录表的情况。

被检查企业对检查结果有异议的,可当场向检查组提出,检查组对其异议理由进行复核并记录。被检查企业无法现场提供相关材料的,由其事后向辖区监管部门陈述、申辩。

十九、检查现场发现的缺陷或问题,允许被检查企业现场整改并能当场改正的,检查组记录该缺陷或问题,注明“已经现场整改”,可不发责令改正通知书。

二十、检查组应将发现的违法违规问题在《食品生产随机抽查结果移交表》(附件4)上逐一记录并提出责令整改、当场警告处罚、立案调查、移交公安等处理建议,移送辖区监管部门,双方签字确认。

二十一、对《食品生产随机抽查结果移交表》记录的问题,辖区监管部门按照以下原则做出相应的处理:

(一)涉嫌食品安全违法行为依法应予以责令改正、警告处罚的,依照《食品药品行政处罚程序规定》(国家食品药品监督管理总局令第3号)规定的程序和文书分别当场发出《责令改正通知书》和《当场行政处罚决定书》(可以使用市局法规处制定的《食品类当场处罚决定书》样式);

(二)《食品生产日常监督检查结果记录表》中检查结果为“限期整改”,但其中某具体违法行为依法应“责令改正,给予警告”的,应就该具体违法行为另发《责令改正通知书》和《当场行政处罚决定书》;

(三)涉嫌违反《食品安全法》等违法行为依法需立案查处的,依照《行政处罚法》在规定期限内作出立案或不立案决定;

(四)企业原许可的生产条件发生变化不符合食品生产许可要求的,应分别情形按照《食品安全法》第126条第1款第11项或《食品生产许可管理办法》第54条处理。情节严重不再符合食品生产法定条件、要求的,或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品生产许可,按照《行政许可法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》规定应予撤销或吊销许可证的,依照《行政处罚法》在规定期限内作出立案或不立案决定;

(五)对不属于本部门职责或者超出管辖范围的,应当及时移送有权处理的部门;涉嫌构成犯罪的,应当及时移送公安机关。

二十二、辖区监管部门应当于检查结束后2个工作日内,按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》第二十二条规定向社会公开本辖区被抽查企业的检查时间、检查结果和检查人员姓名等信息,注明系市局或县局双随机抽查活动。

二十三、本次抽查同时作为辖区监管部门日常监管检查次数,抽查结果由辖区监管部门按照日常监督检查的要求录入信息系统,相关材料归入企业信用监管档案。录入工商总局企业信用信息系统的,对检查结果中涉及的企业应予处罚的违法行为,应按照信用信息公开的要求在行政处罚决定书送达后录入。

第三章 监督考评

二十四、检查组应在完成本次抽查活动结束后3日内将检查过程、检查结论、处理情况和执行工作纪律等情况形成工作总结,连同相关材料报送市局食品生产监管处。各县(市、区)局食品生产科在15日内对照《食品生产随机抽查结果移交表》将整改、警告、立案、移送等后处理情况书面报告市局食品生产监管处。

二十五、市局食品生产监管处在抽查活动结束后30日内公开本次双随机抽查活动开展的总体情况,统计分析发现的问题、违法行为处理等情况。

二十六、市、县市场监管部门应将双随机抽查工作列入年度绩效考评,以发现问题为导向,把当场给予警告和立案移送数等作为绩效考核重要指标。

辖区监管部门应积极协助检查组工作。对交叉检查发现违法行为的,不作为辖区监管部门和日常监管人员的评价、考核因素。

二十七、对随机抽查移送的立案处罚线索和犯罪线索,辖区监管部门应实行闭环管理。辖区监管部门向稽查部门移交的,应保留移交资料的复件,并将立案通知书、不立案审批表和处罚决定书、刑事判决书归入企业信用监管档案,并向抽查组织部门报告。

二十八、抽查企业名单由检查组长保管,严格保密,不得泄露,不得提前通知企业。

二十九、检查人员要严格遵守《温州市市场监督管理系统执法检查人员十项纪律》(温市监[2016]30号),做到廉洁、依法、规范、文明执法。在外出检查期间自觉服从检查组组长的领导,切实维护监管执法人员的良好形象。检查期间纪律执行情况记入检查组工作总结。

三十、双随机抽查的工作经费应当纳入预算。市场监管部门应根据双随机抽查工作的实际需求,做好交通、住宿、工作餐等工作保障。市、县市场监管部门对双随机抽查工作保障有专门规定的,按该规定执行。

实行异地交叉检查的,检查组内的监管人员差旅费由执法组派出单位按公务人员出差标准报销。技术专家的费用由检查组派出单位按照《关于印发食品生产许可审查费支出管理规定(试行)的通知》(温市监食生〔2015〕26号)或当地规定支付。

三十一、抽查组织部门可以对辖区监管部门的处理情况进行抽查,也可以抽查企业信用监管档案进行核实。对不认真落实整改要求、无正当理由不处理检查组移交的问题的,应按规定追究责任。

第四章 其他规定

三十二、县(市、区)局可参照制定本单位适用的工作制度。

三十三、本制度不是行政执法依据,涉及行政强制、行政处罚等的,按照相关法律规定执行。

三十四、本制度自发文之日起实施。

附件:1、《食品生产日常监督检查要点表》

2、《随机抽查任务书》

3、《食品生产经营日常监督检查结果记录表》

4、《食品生产随机抽查结果移交表》

随机抽查通知书(食品生产企业).doc


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